新修訂的實施《種子法》辦法、《湖南省環境保護條例》、實施《促進科技成果轉化法》辦法解讀

湖南省人民政府門戶網站 www.toqned.live 發布時間: 2019-10-01 12:27 【字體:

法治,為湖南高質量發展護航

——新修訂的實施《種子法》辦法、《湖南省環境保護條例》、實施《促進科技成果轉化法》辦法解讀

  9月28日上午,省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了新修訂的《湖南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》《湖南省環境保護條例》《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》。這3部法規將分別于今年12月1日、11月1日和明年1月1日起施行,對我省種質資源的保護及合理利用、生態文明建設和創新型省份建設將發揮重要促進和保障作用。

  當天下午,省十三屆人大常委會舉行新聞發布會,邀請省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊,省科技廳副廳長朱皖,省生態環境廳副廳長姚斌,省農業農村廳副廳長陳冬貴,圍繞3部法規的相關情況進行解讀。發布會由省人大常委會副秘書長、辦公廳主任、新聞發言人謝衛東主持。

  加強“事中、事后”監管,保障用種安全

  種子安全事關農業增產、農民增收。新修訂的種子法實施辦法,在保障用種安全上作了哪些具體規定?

  “保障用種安全是實施辦法的核心精神,也是此次修訂的一個亮點,重點是加強‘事中、事后’監管。”陳冬貴介紹。

  保障引種安全。實施辦法規定,引種者應當在擬引進種植區開展符合相應時間要求的適應性、抗病性試驗,并報省人民政府農業農村、林業主管部門備案,再由省人民政府農業農村、林業主管部門發布備案公告后,方可進行引種。

  嚴格防范以試驗之名代行推廣之實。實施辦法要求種子企業在自行開展品種生產試驗時,其試驗方案應當事先報省人民政府農業農村、林業主管部門備案。

  加強用種安全監管。實施辦法規定了用種安全評價制度,即:省人民政府農業農村、林業主管部門應當建立已審定、登記、引種備案的農作物品種和林木品種用種安全監督管理評價體系,組織開展用種安全監督管理評價工作,公布評價結果,評價結果可以作為提出撤銷品種審定、登記、引種備案建議的依據。

  完善農村環境監管機制,整治農業突出環境問題

  我省是一個農業大省,針對農村面源污染的嚴峻形勢,新修訂的環境保護條例重點規范了完善監管機制、發展現代農業、加強基礎設施建設,并兼顧突出環境問題。

  吳秋菊說,機制建設方面,條例規定,縣級以上人民政府應當建立農業和農村環境保護協調機制,建立農業污染源監測預警體系。面向農業現代化,條例規定,推廣生態農業技術和設備,指導農業生產經營者科學施肥用藥、發展生態農業和節水農業。強化基礎建設方面,條例規定,對農村環境進行綜合整治,劃定功能區域,加強農村環境保護基礎設施建設。針對規模以下的畜禽養殖污染這一突出環境問題,條例要求規模以下的畜禽養殖專業戶,應當根據污染防治需要建設相應的雨污分流和糞污貯存、堆漚等污染防治配套設施,綜合處理養殖廢棄物、養殖廢水等。

  “四禁”并舉、嚴格執法,“靜化”城市聲環境

  “噪聲污染一直以來都是人民群眾最為關切的問題之一,也是投訴較多的突出環境問題,直接影響著我們正常的日常生活、工作和學習。對此,環境保護條例就城市建成區內的噪聲污染防治作了具體規定。”吳秋菊說。

  條例特別對夜間在居民住宅區、學校、醫院等噪聲敏感建筑物集中區域進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業,對在高考、中考等特殊期間在考場周圍產生環境噪聲污染,對在噪聲敏感建筑物集中區域或公共場所組織集會、娛樂、健身等活動產生環境噪聲污染,對在商住綜合樓內經營歌舞廳、酒吧等娛樂業經營場所產生環境噪聲污染等4類行為,作出了禁止性規定。

  “為把這些規定落到實處,條例還規定了相應的處罰,對違法的單位最高可處以2萬元罰款。對違法的個人,比如在高考、中考等特殊期間,在考場周圍產生環境噪聲污染的行為,最高可處以2000元罰款。”吳秋菊說,“也就是說,我們平時看似平常的活動,也不能‘任性’了。”

  建立約談和區域限批制度,對政府履行生態環保職責形成“硬約束”

  環境保護條例在強化政府責任方面,最具有“殺傷力”的是約談和區域限批制度。這兩個制度,對政府履行生態環保職責形成了強有力的“硬約束”。

  姚斌介紹,約談制度主要從誰約談誰、什么情況下約談、約談后怎么辦3個方面予以明確,增強了可操作性。條例規定,省人民政府及其生態環境主管部門負責人應當約談下級人民政府主要負責人,并向社會公開。同時,條例明確了約談的9種具體情形,包括目標考核不達標的2種情形、過程管理不到位的2種情形、觸碰生態環境安全底線的3種情形、干預環境執法的2種情形。條例還要求督促落實約談問題整改,省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門督促被約談地區的人民政府采取措施落實約談要求,并對整改情況進行監督檢查。

  此外,對超過重點污染物排放總量控制指標的和未完成環境質量目標的兩種約談情形,還將和區域限批形成“組合拳”,由省人民政府生態環境主管部門按照國家有關規定,暫停審批該地區新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

  強化監管,嚴格執法,讓環保法規制度落地生根

  “環境保護條例頒布實施后,重點要抓好貫徹落實,讓法規制度落地生根。”姚斌說,作為生態環境主管部門,除了將廣泛加強宣傳,著力提高全社會的環境保護意識外,還將強化監管,嚴格執法。

  姚斌說,條例在監管理念、制度設計、保障措施等方面都有新的突破和創新,是各級各部門加強生態環境保護工作的重要法律武器。各級政府各有關部門要依法加強監督管理,認真履行職責,提高依法行政水平。各級生態環境主管部門要學好法規、吃透法規、準確領會法規,根據條例賦予的職責,加強部門溝通協作,加強統一監督管理,確保條例規定落實到位。

  環保執法效果如何,直接關系到環境保護法律法規落實的成效,關系到人民群眾健康權益和生態環境權益能否得到保障。姚斌表示,我們將按照條例的相關規定,建立以“雙隨機一公開”監管為基本手段的監管機制,緊緊抓住企業主要負責人這一“關鍵少數”,充分運用在線監控、無人機巡查等手段,高度重視群眾舉報、日常監管、監督性監測等線索,嚴厲查處環境違法行為,著力解決群眾反映強烈的突出環境問題,通過嚴格執法,倒逼環境保護責任的落實,維護條例的法律權威。

  突出科技成果轉化盡職免責機制的建立,突出對單位負責人的考核

  吳秋菊介紹,與原實施辦法相比,新修訂的實施《促進科技成果轉化法》辦法具有6大亮點。

  更加突出對科技人員及從事成果轉化人員的激勵。實施辦法明確了對科技人員給予獎勵、報酬的標準和方式,并鼓勵研究開發機構、高等院校采取更大力度的激勵措施對科技人員實施獎勵。同時明確,可以給予科技成果轉化中介服務人員、管理人員和其他從事科技成果轉化人員適當的獎勵和報酬,從而達到進一步激發工作積極性的目的。

  更加突出財政的保障作用。實施辦法規定縣級以上人民政府應當逐年加大對科技成果轉化的投入,并進一步明確了科技成果轉化財政經費的具體用途。與原實施辦法相比,投入要求更明確,規范要求更加嚴格。

  更加突出對重點轉化項目的支持。為推動重點科技成果轉化項目的實施,促進科技成果更多應用到民生改善、資源環境、農業農村等方面,實施辦法強化了政府對重點科技成果轉化項目的支持,規定了招標、示范推廣、組織實施等一些具體方式。

  更加突出盡職免責機制的建立。針對研究開發機構、高等院校以及國有企業相關負責人普遍對科技成果轉化中的國有資產處置有決策風險的顧慮,甚至“不敢轉化”的問題,實施辦法規定了盡職免責機制,明確了勤勉職責的構成要件,規定相關負責人已履行勤勉盡責義務,且未牟取非法利益的,免除其因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。

  更加突出對單位負責人的考核。實施辦法規定,政府設立的研究開發機構、高等院校的主管部門應當會同科技、財政等部門,將科技成果轉化情況等納入研究開發機構、高等院校及負責人的考核內容。國資部門應當將國有獨資企業及國有控股企業科技成果轉化效果等納入企業及負責人的考核內容。

  更加突出成果轉化人才隊伍建設。為加強我省科技成果轉化人才的引進和培養,實施辦法規定,將科技成果轉化人才納入相關科技人才計劃,落實相關待遇。同時規定,省科技部門應當依托有條件的高等院校等單位建設技術經理人培養基地。

  鼓勵社會力量依法創辦科技中介服務機構

  科技中介服務是促進科技成果轉化的一支重要力量,能夠促進技術與資本、人才等要素的結合,加速科技成果的轉移、轉化。實施《促進科技成果轉化法》辦法對于鼓勵科技中介服務機構發展作出了哪些規定?

  朱皖說,我們在立法調研時發現,我省中介服務力量相對薄弱,服務機構專業化程度還有待提高。為此,我們在實施辦法中作出規定,鼓勵社會力量依法創辦科技中介服務機構,開展技術評估、技術經紀、技術交易、技術咨詢、技術服務等科技成果轉化服務活動;鼓勵科技中介服務機構依法成立行業協會。同時,規定縣級以上人民政府及有關部門應當在引導資金、平臺建設、政府購買服務、人才培養等方面采取措施,扶持科技中介服務機構發展;支持符合條件的科技中介服務機構承接政府委托的專業性、技術性強的科技成果轉化服務。我們希望通過這些規定,不斷促進我省科技中介服務力量發展壯大,進一步加速我省科技成果的轉移轉化。

  (文/劉文韜 于振宇)

信息來源: 湖南日報     責任編輯: 喻琢
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